Официальное оформление саудовско-израильских отношений поможет каждой стране достичь ряда стратегических и военных целей. Но если и когда КСА и Израиль действительно установят официальные отношения, результаты не обязательно будут такими преобразующими, как заявляет какая-либо партия. На самом деле преобразования могут работать не в их пользу.
I. Во-первых, нормализация не приведет к миру. Сторонники модели нормализации отношений между Израилем и Персидским заливом утверждают, что она принесет региональный мир в наименее мирный регион мира. Однако ни один из недавних договоров о нормализации обстановки, в том числе потенциальный саудовско-израильский, не затрагивает фундаментальные проблемы региона, которые вызывают насилие и нестабильность в регионе, в том числе в Израиле, на палестинских территориях и в КСА. За последнее десятилетие большинство арабских стран (включая КСА) стали свидетелями протестов против "репрессивного" и коррумпированного управления. То же самое было в Израиле и Палестине. За многими из этих протестов последовало насилие со стороны государства, а в некоторых случаях - гражданские войны и иностранное вмешательство, но глубоко укоренившееся неравенство, вызвавшее протесты, так и не было устранено, за относительным исключением Туниса. Арабские режимы нуждаются в поддержке США и Израиля, чтобы сдерживать, а не положить конец нестабильности во всем регионе.
Несмотря на видимость мира, создаваемую недавними договорами о нормализации, КСА ожидает, что и США, и Израиль улучшат свое сотрудничество в области обороны и безопасности, а Вашингтон будет уделять меньше внимания конечному использованию ВС США. Чтобы отразить иранскую агрессию, КСА определенно могла бы извлечь выгоду из этого расширенного сотрудничества, а также из опыта Израиля в нерегулярной войне с участием негосударственных субъектов. Однако и у Израиля, и у КСА есть весьма проблематичные данные об обращении с гражданскими лицами в такого рода войне. Такое сотрудничество не сулит мира.
II. Во-вторых, сделка между Израилем и КСА может не сработать полностью в пользу США, потому что обе страны хотят, чтобы Вашингтон вмешался сверх их полномочий. Интересы Израиля и КСА в регионе не идентичны интересам США. На самом деле интересы Израиля и КСА пересекаются, а интересы США - нет. Оба заинтересованы в том, чтобы США оставались активным военным игроком в регионе, и в результате они хотят избежать или, по крайней мере, застраховаться от сокращения военной мощи США на Ближнем Востоке.
КСА и Израиль хотят, чтобы США использовали свою военную мощь, чтобы победить, а не просто сдержать угрозу со стороны ИРИ. Они оба активно выступают за всеобъемлющую и труднодостижимую сделку между США и ИРИ, которая объединяет приоритеты США по прекращению ядерной программы ИРИ и нападкам на интересы США с противодействием более широкой геополитической экспансии ИРИ в регионе.
Израиль, КСА и США - все вместе хотят, чтобы Вашингтон продолжал активно участвовать в борьбе с "терроризмом" на Ближнем Востоке. Однако, сотрудничество разведок КСА и Израиля означает, что определение "терроризма" расширяется, чтобы охватить инакомыслящих политических противников саудовского режима, которые часто также выступают против нормализации отношений с Израилем.
Это расширение войны с терроризмом усложняет политику США по перераспределению ресурсов, чтобы сосредоточиться на межгосударственном стратегическом соревновании, а не на "терроризме" и других приоритетах внешней политики, которыми долгое время пренебрегали. Тем временем и Израиль, и КСА расширяют свои отношения со стратегическим конкурентом США, таким как КНР. Пока это сотрудничество ограничено и в подавляющем большинстве является экономическим. Однако такое сотрудничество не всегда прозрачно и может перерасти в более широкое сотрудничество в сфере разведки и военного дела.
Поощряя региональных партнеров нормализовать отношения, Вашингтон надеется перераспределить свое оборонное бремя между более интегрированной оборонной сетью региональных союзников и сосредоточиться больше в Регионе АТР. Но ни Израиль, ни КСА, даже при поддержке ОАЭ, не могут возглавить такую структуру региональной безопасности, которую имеют в виду США. Помимо глубоко укоренившегося внутрирегионального недоверия и конкуренции, большинство стран не согласны с США, КСА и Израилем в том, как вести себя с ИРИ.
III. В-третьих, нет достоверных доказательств того, что саудовские граждане согласны с этим всем. Новый саудовский нарратив изображает нормализацию отношений с Израилем как часть формирующейся нового умеренного КСА. Нормализация теперь могла бы вписаться в подход наследного принца Мохаммеда бен Салмана к "шоковой терапии", чтобы дать сигнал своим внутренним оппонентам и Западу, что он будет проводить все, что он считает нужным для модернизации страны.
Однако саудовские общественные деятели не требовали отношений с Израилем так, как они требовали других недавних реформ, таких как расширение прав и возможностей женщин или даже борьба с коррупцией. Более того, Палестина - это не просто предмет далекой высокой политики. Палестина также является предметом общественных обсуждений в раннее время в школах, СМИ, неправительственных организациях, публичных лекционных залах и мечетях, включая две священные мечети.
Такие действия, которые идут вразрез с волной народной поддержки, дискредитируют другие многообещающие и столь необходимые социально-экономические и религиозные события в королевстве. Они подпитывают экстремистскую версию о том, что реформы наследного принца политически направлены против Ислама. Поспешная нормализация отношений с Израилем политизирует абсолютно необходимый новый саудовский дискурс о религиозной терпимости.
Более того, граждане КСА могут заметить отступление СМИ и попытки официальных религиозных деятелей узаконить публичные отношения с Израилем на фоне подавления авторитетных пропалестинских голосов. Общественность также не закрывает глаза на противоречия в самом саудовском нарративе. До недавнего времени представители саудовских СМИ и члены королевской семьи продолжали критиковать врагов КСА, Турцию и Катар, за их собственные отношения с Израилем. Точно так же не все голоса, осуждающие палестинских лидеров и помещающие их в один антисаудовский лагерь с ИРИ, Турцией и Катаром, принимают версию о том, что Израиль является врагом моего врага и, следовательно, моим другом.
Отношения с Израилем всегда будут оставаться заложниками расчетов саудовской монархии о необходимости выживания режима. В случае нормализации ситуации, каждый раз, когда израильская армия применяет чрезмерную силу или политические изменения происходят в Палестине, общественное сочувствие в КСА палестинскому делу может заставить саудовский режим реагировать соответствующим образом, пусть даже чисто символически.
IV. В-четвертых, нормализация не будет означать, что две страны станут друзьями. Волна саудовских писателей, религиозных деятелей и разных там проправительственных аккаунтов в социальных сетях утверждают, что Израиль не угрожает странам Персидского залива. Напротив, палестинцев, которых некоторые называют "неблагодарными арабами Севера", обвиняют в шантажировании КСА и недопущении того, чтобы она ставила свои национальные интересы на первое место. Этот рассказ происходит на фоне спонсируемой государством кампании по саудовской национальной идентичности, которая ставит саудовскую идентичность выше арабской или даже исламской. Прекрасно. В нем также утверждается, что молодые саудовцы или находящиеся под влиянием Запада, образованные и непредубежденные "новые саудиты" хотят отношений с Израилем.
Однако неясно, популярен ли этот дискурс идентичности в саудовском обществе. Стоит отметить, что низкая терпимость саудовских властей к любому инакомыслию ставит под сомнение любую оценку саудовского общественного мнения, в том числе взглядов молодежи. Несмотря на это ограничение, даже недавние опросы Вашингтонского института ближневосточной политики и Zogby Research Services подтверждают, что отношения с Израилем сейчас не пользуются популярностью среди граждан КСА в целом. Властям КСА придется пресекать любую мобилизацию против нормализации в социальных секторах, поколениях и идеологических группах.
Мониторинг в социальных сетях саудовскими ГБ при поддержки Израильских органов ГБ ведется очень тщательно и неслучайно новое повествование официальных религиозных деятелей о нормализации систематически связано с напоминанием саудовским гражданам о том, что у них есть религиозный долг - оставить политику правителю, которому они обязаны полностью подчиняться.
Возможно, существующий контроль правительства КСА над свободным потоком информации заставляет его контролировать отношения между людьми и правительствами с зарубежными странами, что делает нормализацию невозможной.
V. В-пятых, в Эр-Рияде верят, что хорошие отношения с Израилем исправят недавний ущерб американо-саудовским отношениям. Исторически Израиль был основным источником противодействия Конгрессу и общественности США более глубоким отношениям с КСА, несмотря на значительные рычаги влияния королевства в политических кругах.
Однако это убеждение частично происходит из нынешнего неправильного представления о том, что проблемы Эр-Рияда в Вашингтоне являются результатом предвзятого отношения демократов к стране. Это убеждение недооценивает сложность американо-саудовских отношений в дополнение к спорным вопросам, выходящим за рамки вопросов двусторонней дипломатической повестки дня и затрагивающим внутренние и внешнеполитические дебаты США. К ним относятся, например, инвестирование во внутренние, а не внешние базы сил США, восстановление глобального лидерства США при изменении конфигурации использования ВС и лучшее уравновешивание либерально-демократических ценностей США с их зарубежными интересами. Все эти проблемы повлияют на отношения США как с КСА, так и с Израилем.
VI. В-шестых, руководство КСА может захотеть большего, чем просто традиционное создание суверенного палестинского государства в обмен на нормализацию, - которую обсуждают ПроПалестинские лагеря в Эр-Рияде. Молодой саудовский наследный принц Мохаммед бен Салман мог использовать поддержку США против множества врагов, которых он нажил на своем пути к вершине, не только в КСА, но и в США.
Такая поддержка имеет исторически доказанную эффективность в Персидском заливе. В 1995 г, поддержка Вашингтоном нового и оспариваемого катарского эмира шейха Хамада бин Халифа Аль-Тани была решающей для защиты его власти от внутренних и региональных врагов. Шейх Хамад опирался на эту поддержку, реализуя программу либерализации и улучшения отношений с Израилем.
Хотя это и не невозможно, для воспроизведения этого сценария необходимо выполнить множество условий:
Во-первых, на предстоящих выборах должен будет победить Трамп, а не кандидат от демократов Джо Байден.
Во-вторых, Трампу нужно будет сдержать свое обещание поддерживать руководство КСА в борьбе с внутренними противниками, несмотря на предупреждения экспертов не вмешиваться во внутренние дела КСА, его собственное неприятие беспорядков на Ближнем Востоке и его редукционистское восприятие отношений США с КСА.
В-третьих, новому саудовскому руководству понадобится эта поддержка на долгое время, в том числе при любой будущей демократической администрации.
PS Понятно, что США и Израиль хотят официально оформить признание саудовцами "права израильтян на свою землю". Однако нынешняя политика трех стран рискует лишить КСА исключительных рычагов влияния на исламский мир, которые имеют такой статус.
Региональная мощь КСА проистекает не только из ее экономики. Что наиболее важно, она проистекает из транснационального признания своего влияния и его способности определять тенденции за пределами своих границ. Королевство потратило много денег на поддержку этой транснациональной базы. Когда политика Эр-Рияда апеллирует к народным убеждениям, его мягкая сила удваивается, а его способность влиять на другие правительства выходит за рамки его физической способности принуждать их.
Ни Вашингтон, ни Тель-Авив, ни Эр-Рияд не заинтересованы в том, чтобы подталкивать КСА к политике, которая еще больше бросит вызов такому исламскому и панарабскому руководству, а также внутренней легитимности. Такая политика не только рискует уступить исключительный универсальный охват королевства более враждебным государственным и негосударственным субъектам. Они также потратят впустую способность КСА привести другие государства с арабским и мусульманским большинством к нормализации отношений с Израилем, когда настанет время для справедливого мира с палестинцами на основе переговоров.
Community Info