Исраил 95REG (israil_95reg) wrote in goodspb,
Исраил 95REG
israil_95reg
goodspb

Category:

Китайская помощь развитию. Разбор документов

Китай уже давно излагает свои взгляды на основные вопросы политики для общественного потребления в официальных документах, и вопрос помощи в целях развития не исключение. Китай опубликовал три официальных документа, определяющих его подход к иностранной помощи: в 2011, 2014 и последний раз в январе 2021 г. Последний документ - намного более длинный, чем его предшественники, - это первая белая книга Китая по развитию после пересмотра важнейших аспектов его подхода к развитию в 2018 году.



Документ предлагает общие принципы, которые Китай, по утверждениям, придерживается в своем подходе к иностранной помощи и дальновидных приоритетах развития. Хотя некоторые концепции заимствованы из предыдущих документов, версия 2021 г расширяет видение, сформулированное ее предшественниками. Многие из его новых терминов, похоже, являются прямым ответом на недавнюю критику флагманского стремления Китая финансировать физическую и цифровую инфраструктуру за рубежом в рамках инициативы BRI. Эта критика, исходящая как от получателей BRI, так и от западных доноров, была сосредоточена вокруг отсутствия контроля и специального характера китайских транзакций в развивающемся мире.

Стратегия Китая по оказанию помощи в целях развития должна оцениваться не только по тому, что Пекин удвоил риторические обязательства в отношении устойчивости и подотчетности (и повторяющиеся темы, такие как автономия для развивающихся стран) в белой книге, но и по ее способности повлиять на реализацию крупномасштабных проектов за рубежом. Эта оценка потребует времени, но на промежуточном этапе разработчикам политики было бы разумно использовать подсказки из белой книги, чтобы лучше понять развивающееся видение Китая в отношении помощи и то, как это может повлиять на поведение страны в развивающемся мире.

В Белой книге 2021 г содержится призыв к новому этапу в китайской помощи в целях развития, направленному на обеспечение декларируемого стремления страны поддерживать международный порядок и устанавливать мир. Это заметно смещается в сторону расширенного и активистского подхода к многостороннему установлению правил и нормативного отклонения от деятельности, основанной на транзакциях, которая характеризовала первые пять лет BRI (2013–2017). Хотя некоторые формулировки позаимствованы из прошлых официальных документов, например, концепция уважения равных и независимого развития, итерация 2021 г знаменует собой переломный момент в том, как Китай хочет сформулировать свою помощь.

В этом техническом документе отмечены три важных вехи в стремлении Китая стать ведущим партнером в области развития.

1) Во-первых, Китай создал новое агентство по оказанию помощи в 2018 г - Китайское агентство международного сотрудничества в области развития (CIDCA). Китайский ученый Ченг Ченг назвал его создание "первым шагом в усилиях Китая по реформированию своей внешней помощи", но отмечает, что сам по себе он не сможет существенно реформировать методы развития Китая. Ченг подчеркивает огромные недостатки, которые CIDCA необходимо будет преодолеть для управления BRI, не говоря уже о приведении инициативы в соответствие с международными стандартами развития (в том числе в отношении инфраструктуры).

2) Во-вторых, документ основывается на контактах Китая со странами-партнерами и многосторонними организациями по вопросам развития на форумах BRI 2018 и 2019 гг, в которых приняли участие высокопоставленные участники из ООН, Международного валютного фонда и других многосторонних организаций.

Китай долгое время полагался на первоначальные восемь принципов оказания помощи, изложенных премьер-министром Чжоу Эньлаем в 1964 г, которые включают взаимную выгоду, безусловность помощи и быструю отдачу. Новые принципы, закрепленные в последнем официальном документе, включают взаимное обучение, устойчивость, длительное воздействие и открытие новых территорий. Эти четыре можно рассматривать как современное выражение ценностей Китая и реакцию на "негативное" влияние внешнего кредитования Пекина на экономический рост стран-получателей. Некоторые международные критики назвали BRI "хищнической" инициативой и утверждали, что Китай вынуждает страны брать на себя исключительные долги для финансирования "сомнительных" проектов. Они обращают внимание на "вредные" способы, которыми BRI может "ограничить" национальную автономию получателей помощи за счет ограничения роста частного сектора и участия местных рабочих. Другие заявили, что эта инициатива раздута из-за "плохого" управления и специальной реализации, отмечая уклонение Пекина от важных экологических и социальных гарантий, введенных для защиты местного населения в странах-получателях.

Формулируя новые ценности и отвечая на критику, Китай смотрит в будущее и ориентирован на будущее. В то время как предыдущие итерации описывали деятельность Китая в области развития в узких, исторических терминах, новые разделы в издании 2021 г не оставляют сомнений в том, что Пекин считает себя законодателем правил и норм для глобальной практики развития будущего.

По мере того, как Китай наращивает свое взаимодействие с ООН и другими ключевыми многосторонними игроками, Белая книга 2021 г, в частности, стремится связать BRI с видением ООН по сокращению бедности в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. Китай явно отдает приоритет взаимодействию с международными организациями как по существу, так и по структурным соображениям. Это часть более масштабных постоянных усилий Китая по утверждению себя в международной системе и создавать эти организации способами, выгодными интересам Пекина. Между тем, западные столицы выразили обеспокоенность тем, что США могут отречься от руководства международным порядком Китаю. Основное опасение состоит в том, что западные "ценности" рискуют быть омраченными предпочтениями Китая безнаказанности за "коррупцию", ограничениями неприкосновенности "частной жизни" и "личных свобод", а также ограничениями защиты "прав человека", особенно среди сообществ меньшинств.

Белая книга выходит за рамки банальностей и общих слов, выраженных на форумах BRI и в Меморандумах о взаимопонимании. В нем прямо определены технические области сотрудничества в рамках Повестки дня ООН на период до 2030 г или Целей устойчивого развития (ЦУР), в частности, задачи по сокращению бедности, продовольственной безопасности, здравоохранению, высококачественному образованию, инфраструктуре, устойчивости, экономическому росту и охране окружающей среды. Китай стремится согласовать свои планы в этих технических областях с всеобъемлющей международной структурой Повестки дня на период до 2030 г для активизации действий по достижению ЦУР. В то время как Вашингтон участвовал в создании Повестки дня на период до 2030 г в 2016 г, правительство США отступило от рамок в течение последних четырех лет, пробел, который Китай стремился заполнить, возможно, даже более четко в своей последней белой книге.

В документе также содержится призыв к более детальному сотрудничеству с конкретными организациями, связанными с ООН, включая Всемирную организацию здравоохранения, Организацию ООН по вопросам образования, науки и культуры и Агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ. Неслучайно из этих трех организаций вышли США при Трампе. Совершенно очевидно, что Байден и Камала Харрис быстро осознали настоятельную необходимость принятия мер для устранения этого пробела, оставленного американским руководством. Для администрации Байдена будет критически важно думать не только о членстве на высоком уровне и политических предложениях, но также о представительстве на более низком уровне и установлении стандартов, когда речь идет о контактах с многосторонними организациями и сотрудничестве с ними.

Западные политики справедливо обеспокоены интересом Китая к установлению многосторонних технических стандартов, поскольку Пекин стремится переделать международную систему управления по своему собственному образу. Китай занимает руководящие должности в четырех из семнадцати основных специализированных агентств ООН и участвует на всех уровнях Международного союза электросвязи, Продовольственной и сельскохозяйственной организации, Организации промышленного развития ООН и Международной организации гражданской авиации. Эти руководящие роли, наряду с отстаиванием дружественных Китаю технических стандартов, являются очевидной попыткой консолидировать растущую мощь и влияние Китая. Одним из примеров является активизм Китая в Международном союзе электросвязи., где китайские официальные лица представили технические предложения, которые, в случае их принятия, приведут к раздвоению Интернета в развивающемся мире. Точно так же в Совете ООН по "правам человека" Китай стремился ограничить участие гражданского общества и защиту правозащитников во всем мире. Эти близорукие, конкретные действия могут напрямую повлиять на всеобъемлющую экосистему международного развития и изменить то, как международные организации работают с донорами по всему миру. Не следует упускать из виду интерес Китая к ним.

Наконец, в белой книге цитируется приверженность Китая делу улучшения общего "управления международным сотрудничеством в целях развития и защиты международной системы, в основе которой лежит ООН". Это указывает на интерес Китая к более широкому организационному управлению, структурам и потенциальным реформам ООН. Это следует рассматривать как выход за рамки репрезентативных или технических вопросов, направленных на согласование всей системы (а не только отдельных процессов или политических позиций) с собственными интересами Китая. В случае успеха эти усилия окажут значительное влияние на будущее системы ООН.

Последний официальный документ Пекина, стратегически выпущенный в начале прихода к власти новой администрации США, является прямым ответом на критику китайской практики развития, борьбы с пандемией коронавируса и долга, связанного с китайским кредитованием. Американские политики в администрации Трампа часто обращали внимание на растущий уровень долга в развивающихся странах. Хотя позиция администрации Байдена по этому вопросу еще не ясна, данные о росте долга действительно оставляют повод для беспокойства у экспертов по развитию. Financial Times привела данные Всемирного банка, показывающие, что доля Китая в двустороннем долгеобъем кредитов, предоставленных членами G20 развивающемуся миру, увеличился с 45% в 2015 г до 63% в 2019 г. В случае Эфиопии (которая должна Китаю около 13 млрд$). Деньги, которые Эфиопия и другие заемщики должны Китаю, ограничивают их способность осуществлять другие проекты (в первую очередь речь о западных проектах). Критика воздействия этих долгов на автономию развивающихся стран верна. Новые данные показывают, что даже при рефинансировании Китай ищет возможности для продвижения благоприятных условий кредитования, отвечающих его собственным интересам. Белая бумага обязывает Китай работать на двусторонней основе в рамках сотрудничества Юг-Юг со "странами, испытывающими трудности с выплатой долгов, и помогает странам с низкими доходами достичь приемлемого уровня долга". Китай явно хочет свести к минимуму внимание к влиянию китайского долга, особенно в свете более широких обсуждений списания долгов, в том числе тех, которые поднимаются членами G20

Несмотря на то, что объемный технический документ дает четкое представление о приоритетах и ​​чаяниях Китая в отношении внешней помощи, он также поднимает ряд новых вопросов, которые следует рассмотреть политикам.

Во-первых, каков будет полученный баланс между участием Китая в многосторонних учреждениях и двусторонней поддержкой? Учитывая тот вес, который Пекин придает международной системе, неясно, будет ли он и дальше поощрять двусторонние действия над коллективными. Этот вопрос может оказаться особенно интересным в сфере гуманитарной помощи, которая для Китая является новой. Будет ли Пекин использовать существующие механизмы, например, Всемирной продовольственной программы ООН, или сосредоточится на поддержке на страновом уровне? Что это будет означать для подотчетности Китая международным стандартам?

Во-вторых, каковы мотивы интереса Китая к системам данных и подотчетности? В последних абзацах белой книги говорится, что Китай "пересмотрит и улучшит систему статистических показателей иностранной помощи и разработает современную статистическую информационную систему для иностранной помощи". Включение измерения и подотчетности странно, учитывая последовательную международную критику "непрозрачных стратегий" Китая по оказанию помощи и отказ публично сообщать о своей зарубежной помощи в целях развития. Белая книга не обязуется вносить вклад в систему, от которой она давно уклонялась, но ее слова предполагают, что Китай построит что-то совершенно новое. Международные системы измерения помощи в целях развития уже существуют, в том числе система Организации экономического сотрудничества в области развития. Непонятно, почему Китай выступает за новую систему вместо того, чтобы покупать существующую (особенно в свете риторической приверженности белой книги многосторонности), за исключением того, что это позволит Китаю и дальше обходить международно поддерживаемые показатели подотчетности.

В-третьих, что китайское видение CIDCA означает для деятельности в развивающихся странах? Неясно, что белая книга будет означать для структуры, ресурсов или миссии агентства. Без дополнительных руководящих указаний по реализации CIDCA вряд ли станет достаточно мощным в Пекине и еще менее вероятно сможет координировать внедрение BRI в развивающихся странах.

Вначале в "белой книге" предполагается, что помощь Китая выходит за рамки транзакций BRI. Так каково же альтернативное видение развития Китая? Неясно, как Китай будет относиться к новым усилиям, не подпадающим под действие BRI. Си вряд ли откажется от BRI или его проектов, но будут ли они объединены в более крупную программу? Или будет параллельный портфель помощи в целях развития, который будет работать вместе с транзакциями BRI? Китай определенно не подошел к международному развитию целостным образом, но отход от бренда BRI, вероятно, приведет к еще большей неразберихе и расплывчатости (для Запада). Документ заставляет наблюдателей задуматься: будет ли новая схема "BRI +" или все, "кроме BRI"?

Если отбросить риторику, наиболее впечатляющая вещь в белой книге, которая остается неизвестной, - это то, что она означает на местах в развивающихся странах. Читают ли руководители проектов BRI документ и начинают ли придерживаться его принципов? Будет ли он сопровождаться руководством по реализации и / или бюджетными приоритетами? Кроме того, как этот документ повлияет на опыт стран-получателей. Будут ли нынешние получатели и потенциальные получатели более склонны взаимодействовать с Китаем по мере того, как он реализует новые принципы на практике, или они будут сопротивляться на основе растущей критики в отношении долгосрочных последствий финансового кризиса, вызванного долгами, ухудшения состояния окружающей среды и ограничений на "права человека"?

Белая книга ясно показывает, что Китай вступил в новую фазу помощи активистам, в которой он будет во многом полагаться на международные организации и двустороннее партнерство с развивающимися странами. Менее ясно, приведут ли новые принципы и стратегия к улучшению реализации на местах, и как это внедрение повлияет на отношения между Китаем и странами-получателями.
Subscribe

promo goodspb september 8, 2017 17:46 809
Buy for 200 tokens
Вот поэтому Путин – не ваш, а мой президент. Потому что я – русская. А вы – не русские. Моя статья «Я русская! Я устала извиняться!» привлекла такое количество троллей разного вида и происхождения, что сумела набрать 2400 комментариев. Кем меня только не…
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

  • 0 comments